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安全 电力 农电 用电 开展 农安 2009 全员

国家电网公司安全生产电视电话会议讲话

作者:国家电网公司     文章来源:国家电网公司    更新时间:2012年08月19日     
内容预览


在国家电网公司安全生产
电视电话会议上的讲话

李庆林

同志们:
    最近,公司系统接连发生人身伤亡事故,性质严重,教训深刻,安全形势十分严峻。4月30日,江西火电建设公司分包单位发生一起较大人身伤亡事故,4人死亡、3人受伤;5月12日,东北齐齐哈尔超高压局发生一起高处坠落人身死亡事故,1人死亡;5月15日,湖南常德电业局发生一起触电人身死亡事故,1人死亡。公司决定召开这次安全生产电视电话会议,向全系统通报以上三起事故情况,通报4月下旬公司组织的区域安全检查暨反违章活动督查情况,要求公司各单位、各部门清醒认识当前安全生产严峻形势,深刻吸取安全事故事故教训,严肃落实公司安全生产措施和要求,立即采取切实有效措施,坚决遏制事故频发势头,维护公司安全生产局面。
    一、江西火电建设公司分包单位较大人身伤亡事故通报
    4月30日,江西省火电建设公司分包单位山东东方腾飞安装工程有限公司,在华能海南东方电厂#2机组锅炉施工现场,发生一起较大人身伤亡事故。此前的4月26日,江西省火电建设公司东方项目部技术科长向腾飞公司交付了《散件刚性梁安装作业指导书》,并做了技术交底。4月30日,根据江西东方项目部安排,腾飞公司进行前水冷壁中部刚性梁吊装工作。下午16点左右,由起重工指挥吊车开始起吊刚性梁组合件,组合件重18.4吨,17点左右,吊到就位高度,用5个5吨、2个3吨的链条葫芦接钩。接钩和就位过程中,共有7名作业人员站在上部刚性梁上拉葫芦,其中2人安全带挂在上部水冷壁葫芦链条上,5人安全带挂在起吊刚性梁的链条葫芦上,由一人统一指挥,协调葫芦提升,19点35分左右,刚性梁左侧第一个5吨链条葫芦上部钩子突然断裂,其余6个吊点的链条葫芦也相继断裂,导致刚性梁组件坠落。安全带挂在起吊刚性梁组件的链条葫芦上的5人随着一起下落;安全带挂在上部水冷壁葫芦链条上的2人被安全带吊在空中。事故最终造成4人死亡,1人重伤,2人轻伤。目前,事故正由当地安监部门组织调查。
    事故原因分析:一是山东腾飞公司施工人员违反《电力建设安全工作规程》的规定,即“两台及两台以上链条葫芦起吊同一重物时,重物的重量应不大于每台链条葫芦的允许起重量”,使用5个5吨、2个3吨的链条葫芦起吊18.4吨的刚性梁组合件属严重违章。二是现场施工人员违反《电力建设安全工作规程》,没有正确使用安全防护用具,将安全带挂在起吊刚性梁组合件的链条葫芦上。三是江西火电建设公司东方项目部和江西诚达监理公司对分包单位施工技术方案审查不严格,安全管理和监督不到位。
    二、东北齐齐哈尔超高压局高处坠落人身死亡事故通报
    5月8日至15日,东北电网有限公司齐齐哈尔超高压局送电工区按计划进行500千伏冯大Ⅰ号线更换绝缘子作业。5月12日,第三作业组负责人带领8名作业人员,进行103号塔瓷质绝缘子更换为合成绝缘子工作。塔上2名作业人员邢某某、乌某在更换完B相合成绝缘子后,准备安装重锤片。邢某某首先沿软梯下到导线端,下午14时16分,乌某在沿软梯下降过程中,从距地面33米高处坠落,送医院抢救无效死亡。
    事故原因分析:一是作业人员沿软梯下降前,安全带保护绳扣环没有扣好、没有检查,发生脱扣。二是在沿软梯下降过程中,没有采用“沿软梯下线时,应在软梯的侧面上下,应抓稳踩牢,稳步上下”的规定操作方法,而是手扶合成绝缘子脚踩软梯下降,不慎坠落。三是工作负责人没有实施有效监护,没有及时纠正违规的下梯方式。
    事故暴露问题:一是人员违章问题突出。作业人员在工区对软梯使用方法有明确规定的情况下,仍然使用过去习惯性的做法,表现出对规定和要求的漠视,暴露出反违章工作开展不力。二是教育培训针对性和实效性不强。员工实际操作技能较差,基本技能欠缺。三是安全意识和风险意识不强。对沿软梯上下的风险估计不足,在作业指导书和技术交底过程中,都没有强调软梯的使用。
    三、湖南常德电业局触电人身死亡事故通报
    5月15日,湖南省电力公司常德电业局电厂留守处(原常德电厂为湖南省电力工业局直属单位,1982年经省经委和省电力局决定划归常德电业局,1983年关停后改为电厂留守处,承担常德电业局所属县电力局110千伏变电站的检修工作),按计划对110千伏桃源变进行10千伏Ⅱ段部分设备年检,办理了第一种工作票,主要工作任务为:10千伏314、312、308、306、302开关柜小修、例行试验和保护全检等工作,3×24TV(电压互感器)本体小修和例行试验等工作。8时30分,运行人员操作完毕,布置好安全措施,许可开工。8时40分左右,工作负责人向现场9名工作人员进行工作交底,随后开始10千伏Ⅱ段母线设备年检作业。按照作业指导书分工,开关班4人进行开关检修工作,其余人员进行高压试验和保护检验工作。
    工作开始后,工作负责人安排开关班成员刚某(死者)进行314小车清扫,其余1人进行312间隔检修,1人到屏后用开关柜专用内六角扳手打开302、306、308、312、314等5个间隔的后下柜门,1人在屏后进行柜内清扫。随后工作负责人回到屏前向高压试验人员交代相关工作。负责打开后柜门的人员将下柜门打开后,把专用扳手随手放在312间隔的后柜门边的地上,到屏前协助检修312间隔。刚某清扫完314小车后,自行走到屏后,移开拦住3×24TV后柜门的安全遮拦,用放在地上的专用扳手卸下3×24TV后柜门2颗螺丝,打开后柜门准备进行清扫,9时06分,开关柜内带电母排B相对其放电,9时38分,经抢救无效于死亡。
    事故原因分析:一是刚某在未经工作负责人安排或许可的情况下,自行走到屏后,擅自移开3×24TV开关屏后所设安全遮拦,无视3×24TV屏后门上悬挂的“止步,高压危险”警示,打开3×24TV后柜门,造成触电。二是工作负责人班前交底有遗漏,对工作票上的“3×24TV后门内设备带10千伏电压”漏交待;并对现场工作人员监护不到位。三是工作票签发人没有针对屏前和屏后均有工作的情况,增设相应的监护人。四是3×24TV开关柜“五防”闭锁功能不完善,没有采取相应的控制措施,不能起到防止误入带电间隔的作用。
    事故暴露问题:一是现场作业组织混乱。对于多小组、多地点的作业,没有明确小组负责人的安全职责或根据现场实际增设监护人,作业过程中工作人员失去监护。工作开工前交底走过场、形式化,对作业风险、危险部位、人员分工等交待不仔细,不明确。二是标准化作业流于形式,作业指导书针对性不强,风险辨识照抄范本,对带电部位和“五防”功能不全等风险缺少相应的辩识和控制措施。三是专用操作工具使用管理制度不完善,检修人员可以随时取用专用扳手,随意打开后柜门。四是安全教育培训不到位,员工安全意识淡薄。五是反违章活动和隐患排查治理组织落实不力,现场存在严重违章行为,存在装置隐患和管理隐患。
    四、春季区域安全检查暨反违章活动督查情况通报
    4月20日至25日,公司组织开展了2009年春季区域安全检查暨反违章活动督查,认真贯彻公司第4次月度例会精神和刘振亚总经理指示要求,深入落实公司2009年安全工作意见,切实加强春季检修安全工作,扎实推进反违章活动开展。督查过程中了解到基层单位安全生产实际情况和具体做法,也发现了一些基层单位和生产现场安全工作存在的问题和隐患,特别是一些深层次问题和隐患,需要引起高度重视。
    一是落实安全工作要求有差距。部分单位在贯彻落实上级安全工作要求和部署上,缺少针对性的细化措施和具体要求,对公司安全工作部署理解不深,对安全生产重要文件学习不够,在贯彻落实过程中存在有布置、无措施,有要求、无落实,有形式、无内容等问题,往往是一转了之。一些单位对公司印发的安全事故快报、通报没有引起足够重视,没有切身之痛,传达不及时,学习不深刻,认识不到位。个别单位对事故缺乏严肃认真的态度和深刻反思的勇气,不能立足主观找原因,过分强调客观原因。督查发现少数一些干部员工对近期几起事故的过程不清、原因不明、认识不深,反措不全,没有达到举一反三、吸取教训的要求。
    二是安全基础工作有待进一步夯实。部分单位“两措”计划项目不具体,春检过半但“两措”计划还没有下达。“两票三制”管理不严谨、执行不严肃,随意使用工作票票种;“两票”考核不严格,缺乏细致审核和分析,一些单位“两票”正确率长期统计为100%,但实际抽查发现有不符合规程的票面。“三种人”没有按时开展安规考试并书面文件公布。现场作业工作组织和安排不合理,存在现场工作负责人随意变动,安全许可、交底不到位现象。安全生产专业化、集约化程度不高,基层单位生产一线员工力量不足,结构性缺员问题较为突出,局部存在力量不足、素质不匹配的情况,安全生产组织和安排存在隐患。
    三是反违章工作需要深化和细化。目前各单位对反违章工作总体上是重视的,但反违章工作开展不平衡,工作力度、深度上存在较大差距。一些单位反违章未结合实际细化、具体化,反违章依赖于安监人员或退休返聘稽查人员抓违章的被动局面,各级生产管理人员、一线员工自觉反违章、不违章的氛围不够浓厚。少数单位没有按照公司统一部署开展反违章活动,行动不迅速,方案不具体,缺乏可操作性。对违章情况缺乏汇总及分析,现场检查广度、深度及纠查力度不够,对管理违章、装置违章查处不力,对违章整改情况缺乏有效监督,反违章工作不闭环。
    四是防误操作专业管理有所弱化。部分单位防误专责(职)不到位,专业例行工作没有按期开展,规章制度没有及时修订;运行、检修人员没有做到“三懂两会”,不熟悉相应的规程规定;没有将防误设备与主设备同等对待,维护职责不清,运行维护不及时。解锁规定执行不严,紧急解锁的专责人未到现场核实即履行签字手续。接地线管理存在薄弱环节,接地线编号不连续,接地线装拆情况记录不准确,“五防”系统不能显示接地线装拆情况,接地线不能在模拟图板上标注。设备制造工艺、质量控制存在差距,设备隐患缺陷排查治理不力,部分开关刀闸存在分闸不到位的缺陷,给倒闸操作带来安全隐患。
    五是安全例行工作有形式化趋势。个别单位安全生产分析会搞会议挂靠,应付检查了事,对安全生产存在的风险和隐患分析不深入,措施要求不具体,会议部署的各项要求没有做到闭环管理。安全检查形式化,走一走,看一看,问一问,谈一谈,轻描淡写,缺乏对安全管理深层次问题的分析和认识。班组安全日活动形式单一,内容简单,在进行《安规》、事故通报、快报学习时,结合班组安全生产实际分析不够,与安全生产薄弱环节结合不够。一些基层单位累计形成安全生产长周期,如何不断强化各级人员特别是基层干部职工的安全责任意识和风险意识,是安全生产面临的一个现实问题。
    五、采取有力措施,坚决遏制安全生产事故
    当前,正值全面完成春季检修预试时期,各单位普遍进入收尾期,抢进度、赶工期现象会有所抬头,安全警惕思想可能出现放松,事故防控难度进一步增加。同时,基建施工任务十分繁重,安全稳定压力加大,发生群伤群亡事故风险高,公司安全生产形势面临较大压力和风险。各单位、各部门要进一步增强忧患意识和责任意识,严肃安全工作要求,采取坚决措施,集中精力遏制安全生产事故。
    (一)严格落实公司安全工作要求。要深刻领会刘振亚总经理在第4次月度例会上的重要指示精神,认真学习栾军副总经理在“3.11”安全生产紧急电视电话会议上的讲话,深入落实4月15日公司印发的《关于严肃安全工作要求,坚决遏制安全生产事故的通知》重申的六条措施要求。各级领导和管理人员必须切实增强自觉性和严肃性,出实招、抓实事、见实效,不折不扣地将公司安全工作要求传递到每个岗位、每位员工,把安全生产措施落实到每个环节、每项任务,把安全责任落实到位。针对春季区域安全检查暨反违章督查发现的问题,各单位要制定有针对性措施,立即进行整改。
    (二)强化基建等辅业安全管理。公司在基建等辅业领域安全管理责任大,火电、水电施工企业发生较大人身事故风险高,各单位必须引起高度重视。一是要端正思想认识,要按照公司党组要求,严格履行安全管理职责,进一步强化安全管理,切实做到与生产安全同样布置、同样要求、同样对待。二是要深刻吸取近几年来基建安全事故教训,将项目法人、监理单位、总承包单位、分包单位等安全责任落实到位,认真履行施工总承包单位对分包单位的安全生产监督管理责任,严禁以“包”代管、以“罚”代管。分包单位发生事故,总承包单位要负连带责任。三是要深入开展大型起重机械和分包工程安全管理专项监督,认真查找下属施工企业在大型起重机械和分包工程安全管理方面薄弱环节,严禁走过场,流于形式,严防大型设备损坏事故和人员群伤群亡事故。
    (三)切实加强现场安全管理。各级领导和安全生产保证体系要严格按照“谁主管、谁负责,谁组织、谁负责,谁实施、谁负责”原则,加强现场安全管理,严防人身事故发生。一是要科学合理安排现场工作,各项检修、预试、施工等工作计划安排,一定要量力而行,保证在本单位作业力量、管理能力可以控制的范围之内。二是要从工作组织和管理制度上,坚决遏制赶工期、拼设备、长期加班加点、疲劳作业行为。三是要按规定进行作业现场施工技术交底、安全交底,严格落实危险点分析预控、标准化作业要求,确保施工作业人员任务清楚、危险点清楚、作业程序方法清楚、安全保障措施清楚,严禁走过场。四是作业现场使用的临时工、外包工,必须经过安全培训合格、持证上岗,并且由主业专职人员监督管理,防止发生现场作业安全失控、失管。
    (四)严格执行安全工作规程。《安规》是保障电力安全生产的根本,是吸取无数次电力生产事故教训,长期积累总结提炼出来的,其重要性不言而喻。近期发生的所有责任事故,都与没有严格执行《安规》有关。必须下大力气抓好《电力安全工作规程》、《电力建设安全工作规程》学习、培训,采取各种方法,让各级管理者和基层员工学习好、理解好、执行好安规。对待安规培训教育和考试考核,不能打半点折扣,不能有表面、表层和表演的成分。只有我们做到了百分之百的执行《安规》要求,遵守安全规程规定,我们的安全工作才能得以保证。否则,再严格的处理考核,也无法杜绝安全事故的发生。
    (五)持续深入开展反违章活动。反违章是防止发生安全生产事故的有效手段。年初公司印发的《关于深入开展安全生产反违章活动的通知》,对反违章活动进行了专项部署。从近期公司开展督查情况看,个别单位没有严格执行公司部署要求,活动没有深入到基层、停留在口号和方案上。各单位一定要充分认识反违章活动的重要性、长期性和艰巨性,要将行动统一到公司决策部署上来。一要组织开展专题事故回头看活动,深刻吸取事故教训,尤其是春检以来的误操作、人身事故教训,切实将反事故措施落到实处。二要组织开展反违章监督检查,加强过程管控,认真查纠《安全生产典型违章100条》。三要努力探索反违章的有效形式和办法,充分发挥基层单位反违章的积极性,真正落实到基层、落实到现场、落实到全员。四要深入分析违章现象原因,深刻挖掘违章背后的管理问题,研究采取行之有效的反违章措施,杜绝人身事故和人员责任事故。
    (六)严格执行信息报告制度和规定。对于安全生产事故及突发事件信息报告,国务院第493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》,国资委第21号令《中央企业安全生产监督管理暂行办法》等法规条例做了明确具体规定,公司制定了相应的规章制度,这里我再强调两点。一要认真学习国务院第493号令、国资委第21号令和公司有关制度,严格遵守安全信息报告时限规定,发生生产安全事故和对地方政治经济、人民生活、社会秩序、城市公共安全等构成严重影响的突发事件,一经核实,必须按规定及时报告公司总部、国家和地方有关部门。二要充分认识及时报告信息的重要性,进一步端正思想态度,提高信息报告的主动性和敏感性,严肃报告纪律,坚决杜绝迟报、瞒报等违规行为。对因迟报、瞒报安全事故和突发事件信息,贻误事故应急处置时机,造成公司工作被动的,影响公司社会形象的,要按照公司规定,严肃追究有关单位和领导的责任。三要强化应急管理。各单位要制定完备的应急预案,一旦事故发生,特别是人身伤亡事故和大面积停电事故,应急预案要迅速启动,各级相关领导迅速到达事故现场,指挥事故救援处理,及时向当地政府报告事故情况,做好沟通协调,搞好新闻舆论应对,把事故损失和造成的社会影响降到最低。
    (七)严肃事故调查和责任追究。发生事故要立即组织开展调查,必须以严肃认真的态度,从主观找原因,立足自身找问题,深刻剖析事故原因,按照“四不放过”原则,对规划设计、招标采购、施工验收、运行检修、教育培训等各个环节的安全责任进行调查处理,落实事故责任的全过程追究,不留责任空档。要严格执行《国家电网公司安全生产工作奖惩规定》,严肃追究事故责任人的责任和单位负责人的领导责任。对于公司要求重点防范的事故、同一性质重复发生的事故,各单位领导必须亲自组织事故分析,带头检查安全责任是否落实,安全管理是否到位,举一反三,深挖根源,及时采取整改防范措施。同时要认识到,事故调查和责任追究关键是要落实防范措施,任何事故都要认真明确整改措施落实的责任人和完成时间,确保防范措施落实到位。
    同志们,安全工作是公司长期而紧迫的任务。我们要在公司党组的正确领导下,始终把安全工作放在首位,认真吸取事故教训,采取有效措施,坚决遏制安全生产事故,努力维护安全生产平稳局面。
    

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