加载中...
今天是:
设为首页 | 加入收藏 | 全站地图 | RSS订阅
您现在的位置:中国电力资料网 >> 电力论文 >> 其他论文 >> 浏览文章
安全 电力 农电 用电 开展 农安 2009 全员

林、电矛盾法律风险及防范

作者:王文哲     文章来源:陕西省太白县供电分公司    更新时间:2013年10月23日     
内容预览
 

 


林、电矛盾法律风险及防范
  随着经济的快速发展,电力设施建设的步伐也随之加快,同时随着国家对 “绿色家园”和“绿色生态”的倡导,林业建设也加快了发展,尤其是“退耕还林”政策的出台,使得在电力线路走廊下种植树木的情形也不断增多,严重威胁了电网的安全运行,电网与林业的矛盾日益突出。如何解决好树木与电力线路安全的矛盾,是每个供电企业共同面临的难题。笔者就结合工作实际,谈谈林、电矛盾所带来的法律风险以及防范措施。
  一、太白县林、电矛盾现状概述
  太白县地处秦岭腹地,总面积2780平方公里,是全省重点林区之一,是生态保护的重点区域和生物多样性富集地区。全县植被覆盖率达到了95%以上,森林面积390多万亩,森林植被达2170多种,木材蓄积量1900多种。丰富的森林资源,发挥了森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的重大作用。但随着经济的发展,尤其是青锋峡、药王谷、黄柏塬等自然旅游景点的开发,对电网的需求也更为迫切,在电网建设不断推进的同时,林木保护与电力线路间的矛盾就会更加凸显,势必会对供电企业的工作带来难题。
  二、林、电矛盾法律风险
  林木与电力线路相邻的法律风险
  相邻关系是指相互毗邻不动产的所有人或使用人,在行使占有、使用、收益、处分权利时发生的权利义务关系。根据不动产用益物权的法律特性,电力线路作为供电企业的不动产,与周边的林木形成了相邻关系。根据《电力设施保护条例》第十条,架空电力线路保护区为导线边线向外侧延伸所形成的两平行线内的区域,在一般地区各级电压导线的边线延伸距离为:1——10千伏,5米;35——110千伏,10米;154——330 千伏,15米;500千伏,20米 。因此,不符合上述距离的林木,都会对电网安全运行带来隐患,树木一旦接触电力导线,势必会因短路造成大面积停电,造成巨大的经济损失,甚至会导致人身触电伤亡事故,使供电企业面临诉讼风险。
  占用或征用林地的法律风险
  《森林法》第十八条规定:“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程,应当不占或者少占林地;必须占用或者征用林地的,经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后,依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续,并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。”供电企业在电网建设规划中,应当依法办理占用或征用林地审批手续,否则,将会面临承担民事、行政甚至刑事责任的法律风险。
  林木不当砍伐的法律风险
  此类法律风险在供电企业对电力线路日常维护的工作中最为常见。《陕西省电力设施和电能保护条例》第十七条赋予了供电企业自主砍伐树木的权力:“外力因素导致树木倾斜,危及电力线路安全的,电力企业可以先行对危及线路安全的树木修剪或者砍伐,砍伐后应当通知树木管理者或者所有者,并在三十日内告知相关部门。” 但《森林法》第三十二条规定:“采伐林木必须申请采伐许可证,按许可证的规定进行采伐;农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。国有林业企业事业单位、机关、团体、部队、学校和其他国有企业事业单位采伐林木,由所在地县级以上林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。”另,《森林法》第三条第二款还规定了滥砍树木所承担的民事赔偿、行政以及刑事责任。但在实际工作中,供电企业一味强调电网安全,往往忽视了砍伐树木应履行的程序和应注意的问题。这样势必侵犯林木所有人的合法权益,这样将会面临承担相应法律责任的风险。
  综上,《电力法》、《电力设施保护条例》等电力法律、法规对电网建设、发展和安全保护作了明确规定;而《森林法》、《森林法实施条例》等法律、法规对林业建设、采伐、保护等也作了明确规定。《电力法》和《森林法》的法律效力处于同一法律位阶,对各自适用和保护的客体规定各有侧重,导致两部门法在维护各自的利益时发生了矛盾和冲突,这也是部门利益均衡的结果。
  三、林、电矛盾法律风险防范措施
  林、电矛盾是一对较难处理的矛盾。电力企业是市场民事主体,不具有行政执法权;而林业部门,是政府行政主管部门,具有强大的行政执法权。主体性质的不同,决定部门间对利益的追求与保护,有各自的出发点和落脚点。太白县供电分公司结合自己的实际情况,严格遵守相关政策、法律,处理好了林、电双方的矛盾,有效的防范了林、电矛盾带来的法律风险,主要体现在以下几个方面:
  配合相关部门,科学电网规划
  从源头上防止产生“线树矛盾”,依法规划好电力线路通道是重要保证。《电力设施保护条例》第二十三条明确规定:“电力管理部门应将经批准的电力设施新建、改建的规划和计划通知城乡建设规划部门,并划定保护区域。城乡规划部门应将电力设施的新建、改建或扩建规划和计划纳入城乡建设规划。”所以供电企业应加强与城乡规划部门的联系配合,两个部门要做到通力合作,就能站在大局统筹规划,选择适宜位置,做到合理布局,既有利于减少电力线路建设投资和电能损耗,又能不占或少占林地,最大限度地避免之间的相互妨碍和干扰,努力实现电网建设和绿化和谐发展。
  依法办理相关审批手续
  供电企业应加强同林业主管部门的联系,建立工作联系长效机制。主动介绍电力行业的法律法规,及时通报电力线路保护工作中出现的新情况、新问题,争取林业部门的协助。按规定抓紧办理林木砍伐证,做好电力线路通道内林木的修剪、砍伐工作,杜绝因林木生长而造成电力线路事故的发生。新建、改建、扩建架空电力线路穿过林区时,认真按照国家有关规定到林业主管部门办理占用林地和采伐林木的有关审批手续,付给林木所有人一次性补偿费用,并与其签订不再在通道内种植林木的协议。
  供电企业应加强学法、懂法、用法、宣传法的工作
  供电企业要加强对《电力法》、《森林法》以及相关配套规定的学习,努力提高法律意识。清楚其赋予我们的权利和义务,在实际工作中切实依法办事,不抱侥幸心理。对侵害电力线路安全的行为和现象要及时主张和行使自己的合法权益,并且严格依法履行相关手续。另外,还应加强法律宣传工作,通过大力宣传使广大群众明白,在依法划定的电力线路保护区内,任何单位和个人都不得种植危及电力设施安全的树木、竹子或高杆作物。电力企业对已划定的电力线路保护区域内新种植或自然生长的可能危及电力线路安全的树木应当予以砍伐,并不予支付林木补偿费、林地补偿费、植被恢复费等任何费用,使群众打消在线路走廊内违法种树的念头,防患于未然。(文/太白分公司 王文哲)
 
 下载信息  [文件大小:16.50 KB 下载次数: 次]
点击下载文件:林、电矛盾法律风险及防范.doc

发表评论】【告诉好友】【打印此文】【收藏此文】【关闭窗口
0% (0)
0% (10)


网友评论
 以下是对 [林、电矛盾法律风险及防范] 的评论,总共:0条评论

顶客DIGG排行
最新帖子
最新电力书籍
赞助商链接
建议使用1024X768分辨率浏览本站,本站网络实名:中国电力资料网
客服QQ:56143402 | 网站2000人超级QQ群:52321122 |变电群号:14754363|投稿信箱:56143402@QQ.com| 24小时联系电话:189-920-82051
Copyright © 2002-2008 WWW.52data.CN All Rights Reserved.陕ICP备05002507号